進口量預測值高太多

《原規(guī)劃》中預計2015年我國進口天然氣約930萬億立方米，而實際情況是2014年進口585億立方米，2015年進口天然氣可能會達600億立方米左右，進口量的預計量比實際高一半。這是由于天然氣實際消費量的銳減，直接導致我國天然氣供需缺口大幅降低所致。

如2015年上半年，我國天然氣消費量僅為915億立方米，而國產(chǎn)天然氣產(chǎn)量為674億立方米（含頁巖氣和煤層氣）。供需缺口僅有241億方（盡管實際進口量達303億立方米）。

《原規(guī)劃》中提及“對外依存度預計2015年超過35%”。其實，在2014年對外依存度達到32.2%后，即已見頂，2015年注定將進入下降通道。

天然氣消費量占比預測較高

《原規(guī)劃》提到，到2015年天然氣占一次能源消費總量的比重達到7.5%。因為我國2015年天然氣實際消費量將不到1900億立方米，而7.5%的占比是根據(jù)2300億立方米測量的。因此，達不到預計值就不足為奇了。

另外，缺乏強有力的措施也是原因之一。例如，只要國家將天然氣門站價格再次下降讓油氣比價維持0.6：1，而不是0.75：1，同時讓私家車“油改氣”解禁則，我國天然氣汽車保有量和天然氣消費量必然迅猛增加，何愁占比不達目標值呢？

新增儲氣庫儲氣量目標無法達到

《原規(guī)劃》提出2015年新增儲氣庫儲氣量約220億立方米，約占2015年天然氣消費量的9%。實際情況是，截至2014年我國已建成18座地下儲氣庫的有效容量約為50億立方米，僅占2014年天然氣消費量的2.7%。

天然氣分布式能源示范項目遠未實現(xiàn)

《原規(guī)劃》中提出“十二五”期間全國要完成1000個天然氣分布式能源示范項目?？墒?，截至2014年底只建成示范項目82個，在建項目22個，改建項目53個，距離1000項目相去甚遠。要在2015年一年內(nèi)完成斷無可能。

分析個中原因，示范項目完不成則因違背事物發(fā)展的客觀規(guī)律所致。任何一項新生事物或擬推廣項目，都會有一個從點到線到面的逐步推廣過程，而不宜采用搞運動方式，簡單化處理。就像幾年前，當我國電動車保有量僅有幾萬輛時，就有權威人士提出2015年保有量要達到50萬輛的宏偉目標。這種缺乏依據(jù)的豪言壯語注定經(jīng)不住實踐的檢驗。

《原規(guī)劃》目標數(shù)字與實際情況的對比梳理，不難發(fā)現(xiàn)，未能實現(xiàn)規(guī)劃的原因有對事物發(fā)展客觀規(guī)律認識不夠，對不利因素估計缺乏，目標制定的依據(jù)不足，加上政策落實不力，都是《原規(guī)劃》多個目標難以實現(xiàn)的因素。

天然氣產(chǎn)量目標落空的原因：

（1）對非常規(guī)天然氣的開發(fā)、生產(chǎn)規(guī)律認識不足。

《原規(guī)劃》是2012年發(fā)布的，而我國第一個煤制氣項目——大唐國際內(nèi)蒙古克什克騰旗項目是2013年12月才投產(chǎn)的。無獨有偶，我國首個投入商業(yè)開始的中石化涪陵元壩氣田也是在2013年正式投產(chǎn)的。因此，難免對這兩種非常規(guī)天然氣的開發(fā)，生產(chǎn)規(guī)律認識不足。平心而論，在示范項目尚未成功之前，過早的將尚處于試驗、探索階段的煤制氣、頁巖氣列入國家天然氣供應的行動計劃，本身就有冒失之虞，結果距預期甚遠就不足為奇了。

（2）對非常規(guī)天然氣開發(fā)中難點和不利因素認識不足。

例如沒有認識到煤制氣項目技術成熟度不夠，運行成本居高不下，對水資源依賴嚴重等弊端，致使多個煤制氣項目投產(chǎn)日期一延再延。最先建成的內(nèi)蒙古克什克騰旗項目剛投產(chǎn)一個多月就因技術故障原因而停產(chǎn)檢修。

又如煤層氣項目普遍存在與煤炭的礦業(yè)權“重疊——清理——再重疊”的惡性循環(huán)問題。頁巖氣項目也存在開采鉆井深度高達4、5米，資源地不少處于深山老林，交通不便等困難。

煤制氣僅有新疆地方標準DB653664-2014《煤制合成天然氣》，且于2014年才發(fā)布。

DZ/T0254-2014《頁巖氣資源量的評價技術規(guī)范》也是2014年才制定出來的。這三種非常規(guī)天然氣開發(fā)的共同特點是投資高、風險大、投資回收期長。

（3）往往將項目設計能力當做天然氣供氣能力的參考。在非常規(guī)天然氣開發(fā)上存在過熱和政策搖擺現(xiàn)象。

例如，在2009年8月到2010年7月一年時間內(nèi)，國家發(fā)改委只批準了大唐國際內(nèi)蒙和遼寧阜新、慶華伊犁和匯能內(nèi)蒙古等四個煤制氣項目。2011年一個都未批；到了2012年就開始松動。2013～2014年之內(nèi)更是以同意開展前期工作即“發(fā)路條”方式，2013年初至2014年4月就有17個煤制氣項目獲得路條。據(jù)了解，到目前已建成3個、在建和擬建項目一共61個，合計產(chǎn)能達2693億立方米/年。好在2015年又將出臺《關于穩(wěn)定推進煤制天然氣產(chǎn)業(yè)化示范的指導意見》。

再如頁巖氣《頁巖氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中曾以展望方式提出：“力爭2020年產(chǎn)量達到600～1000億立方米。”后來被腰斬為300億立方米。

結果應了一句話：“理想很豐滿，現(xiàn)實挺骨感。”于是出現(xiàn)在2011年和2012年兩輪頁巖氣區(qū)塊招標后至今已過整整三年，第三輪招標一延再延，至今仍未進行。

（4）扶持政策有縮水現(xiàn)象。

例如關于煤層氣的扶持政策是中央財政按每立方米補貼0.2元，可是實際到位只有0.15元。

又如頁巖氣，中央財政的補貼標準為0.4元/立方米；但2015年之后標準縮減一半。

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