江蘇鳳谷節(jié)能科技有限公司  全國兩會召開前夕，全國工商聯(lián)環(huán)境商會提交了有關(guān)完善環(huán)保領(lǐng)域PPP項目支付機(jī)制的提案，建議住建部、環(huán)保部加大財政預(yù)算保障，健全完善收費機(jī)制，完善相關(guān)政策法規(guī)，強(qiáng)化PPP合同效力。

環(huán)境商會秘書長駱建華對《第一財經(jīng)日報》記者表示，近年來，在環(huán)保領(lǐng)域PPP項目實施過程中，屢有發(fā)生地方政府拖欠、不足額支付企業(yè)相應(yīng)款項的情況，此種情況影響了企業(yè)的正常運營和可持續(xù)經(jīng)營，已嚴(yán)重制約和干擾了行業(yè)的健康發(fā)展。

環(huán)境商會此前的行業(yè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，在我國環(huán)保領(lǐng)域PPP項目的收付費實施過程中主要存在三個方面的問題：

財政預(yù)算不足或地方財政困難，地方政府支付意愿不足。在環(huán)保領(lǐng)域PPP項目的合作中，委托方基本為各地政府公務(wù)事業(yè)局、水務(wù)局、市容市政局等相關(guān)政府部門，而地方政府按月足額支付環(huán)境服務(wù)費用的政府部門基本較少。地方政府支付意愿不足除了與重視程度不夠有關(guān)外，與地方財政情況也有很大關(guān)聯(lián)，地方政府財政預(yù)算不足或地方財政困難，便會導(dǎo)致地方政府無足夠資金支付相應(yīng)款項。其中東北地區(qū)由于近期經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不佳等原因，政府拖欠、不足額支付企業(yè)相應(yīng)賬款的情況相對更加普遍，同時經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)相對較好的南方地區(qū)也有發(fā)生。例如，黑龍江省哈爾濱市就因支付污水處理費困難，最終將文昌污水處理廠轉(zhuǎn)讓給了項目合作方清華同方，以抵政府拖欠清華同方的巨額污水處理費。

環(huán)境服務(wù)費不能按時足額收取，收費標(biāo)準(zhǔn)未得到及時調(diào)整。環(huán)境服務(wù)費的收取過程存在諸多困難，拒繳、拖繳、漏繳等現(xiàn)象較為普遍，其中由于缺乏強(qiáng)有力的保障措施和有效的征收手段，生活垃圾處理費尤其很難收取或足額收取，收繳率一直偏低。而有些地區(qū)環(huán)境服務(wù)費收取標(biāo)準(zhǔn)未得到及時調(diào)整，收費標(biāo)準(zhǔn)偏低，即使按時足額收取環(huán)境服務(wù)費，亦不夠足額支付給企業(yè)相應(yīng)款項。例如，據(jù)廣州市人大常委會城建環(huán)資工委2015年發(fā)布的調(diào)研報告顯示，在報告所示的時間段內(nèi)廣州市垃圾處理費收繳率僅60%，而垃圾處理費收費標(biāo)準(zhǔn)長年未進(jìn)行調(diào)整，按照目前的收費標(biāo)準(zhǔn)即使能夠足額收取，也將存在約20%的經(jīng)費缺口。

部分地方政府缺乏契約精神。某些地方政府為加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或為了提升政績等因素，在短期利益的驅(qū)使下承諾缺乏承受能力的條件以吸引社會資本投資，而合同簽訂后，政府難以履行或不愿履行合同義務(wù)，不能按時足額支付合作資金，導(dǎo)致企業(yè)面臨兌現(xiàn)風(fēng)險。在目前的PPP合作方式中，企業(yè)除面臨政府方可能出現(xiàn)的兌現(xiàn)風(fēng)險外也面臨著政策隨意性風(fēng)險和換屆風(fēng)險等，一旦這些風(fēng)險發(fā)生，則合作資金按時足額支付的合同條款便無法保證順利履行，更有地方政府甚至出現(xiàn)了挪用合作資金用于其他用途的現(xiàn)象。

駱建華說，據(jù)2011年國家審計署發(fā)布的《9個省市2010年度城鎮(zhèn)污水垃圾處理專項資金審計結(jié)果》顯示，9個省市中有13個單位將污水垃圾處理資金用于出借、股權(quán)投資和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支出。又如鵬鷂環(huán)保運營的西寧市第一和第三兩個污水處理廠，因當(dāng)?shù)卣咦兏笈c已簽訂合同條款不符，導(dǎo)致了數(shù)千萬污水處理服務(wù)費拖欠。

駱建華認(rèn)為，對于公共環(huán)境服務(wù)的PPP項目費用，地方政府應(yīng)將其歸于年度地方財政預(yù)算列支管理，建議將PPP項目經(jīng)費列支財政預(yù)算等相關(guān)材料的提供作為PPP合同簽約的必要條件，做到財政預(yù)算及時有效。針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的老少邊窮地區(qū)等地方財政確有困難的地方政府，在開展環(huán)保領(lǐng)域PPP項目時，由國家、省、市財政部門分別給予相應(yīng)資助，明確財政資助標(biāo)準(zhǔn)，完善財政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，保障地方財政按時足額支付相應(yīng)款項的能力。

提案建議，完善環(huán)境服務(wù)費收費政策，及時合理調(diào)整環(huán)境服務(wù)費收費標(biāo)準(zhǔn)，逐步覆蓋全處理成本，并優(yōu)化收取方式，提高收繳率。其中因垃圾處理費缺乏明確有效的收費載體，為降低收費成本，提高收繳率，建議完善相應(yīng)收費機(jī)制，建立以水費或電費等其他公共服務(wù)產(chǎn)品為載體的收費通道。

提案建議，建立政府方PPP項目履約保證金制度，研究明確保證金數(shù)額和支付形式，通過政府提前預(yù)留并提供履約保證金的方式，在一定程度上保障雙方合法權(quán)益。鼓勵通過第三方平臺托管合作資金，政府將應(yīng)支付的合作資金提前存入第三方平臺賬戶，第三方平臺依據(jù)合同約定，支付社會資本方相關(guān)費用，保障PPP合作雙方權(quán)益。

駱建華對記者表示，國家有關(guān)部委應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)政策法規(guī)等，強(qiáng)化PPP合同效力，減少因國家或地方政府政策變更、決策變化、決策相關(guān)方變動等因素對已簽約PPP項目正常運行的影響，從PPP項目的全生命周期角度避免因政府方相關(guān)變化帶來的合同資金不按約履行的情況。

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