江蘇鳳谷節(jié)能科技有限公司   “十三五”開(kāi)局之年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)再次成為討論熱點(diǎn)。近期，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文在第十一屆水處理行業(yè)熱點(diǎn)技術(shù)論壇上闡述了“十三五”期間中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)前景、發(fā)展面臨的機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文

“十三五”期間中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)前景如何?

目前，中國(guó)環(huán)境污染損失正集中顯現(xiàn)。由于生態(tài)文明成為發(fā)展理念，環(huán)保產(chǎn)業(yè)大有前途，理由主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

1.環(huán)境容量普遍超載，COD超過(guò)1.6倍，約三分之一的河段超標(biāo)，氨氮超標(biāo)5.6倍，目前亟需削減污染存量，嚴(yán)控增量，抓區(qū)域性和行業(yè)性減排，加強(qiáng)區(qū)域與流域統(tǒng)籌治理。而環(huán)保產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不足，現(xiàn)在大量的國(guó)家和社會(huì)資本尋找投資出路;

2.人民群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求越來(lái)越高，有產(chǎn)業(yè)需求，環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略地位提升，紅利效應(yīng)開(kāi)始出現(xiàn);

3.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型開(kāi)始進(jìn)行，資源和能源消耗降低、污染物排放下降的新常態(tài)開(kāi)始出現(xiàn);

4.污染集中處理和第三方治理，改善區(qū)域生態(tài)，是改革的重點(diǎn)。

“十三五”時(shí)期，我國(guó)將建立環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)指標(biāo)、環(huán)境保護(hù)公眾健康指標(biāo)、生態(tài)保護(hù)目標(biāo)指標(biāo)、總量控制目標(biāo)指標(biāo)等多個(gè)方面的目標(biāo)，對(duì)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的依靠會(huì)越來(lái)越明顯。環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的春天已經(jīng)來(lái)了。“十三五”時(shí)期的環(huán)境問(wèn)題，需要通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、環(huán)?？萍紕?chuàng)新和企業(yè)加強(qiáng)主體責(zé)任三個(gè)方面來(lái)重點(diǎn)解決。

其中，環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)保投資至關(guān)重要。目前和今后，環(huán)境保護(hù)實(shí)體產(chǎn)業(yè)和環(huán)境金融相結(jié)合才有前途。實(shí)際上，目前已經(jīng)結(jié)合得很緊密。2008年以來(lái)，國(guó)家和社會(huì)的環(huán)保投入大幅增加，2012年，我國(guó)環(huán)保投入總額占GDP比例1.5%，2015年環(huán)保投資大約占GDP的3.5-4%。全國(guó)目前大大小小有環(huán)保企業(yè)3.5萬(wàn)家左右，行業(yè)面臨大洗牌。2015年是新環(huán)保法實(shí)施元年，環(huán)保領(lǐng)域?yàn)榇擞瓉?lái)新一輪并購(gòu)潮。

“十三五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)有哪些制度建設(shè)和政策創(chuàng)新?

2015年1月，環(huán)保部編制完成《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃基本思路》，提出環(huán)保“十三五”規(guī)劃的基礎(chǔ)與形勢(shì)、目標(biāo)、重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大工程和項(xiàng)目以及制度建設(shè)和政策創(chuàng)新。環(huán)境保護(hù)部已起草完成了“十三五”主要污染物總量減排方案，提出了以環(huán)境質(zhì)量改善為主線，實(shí)施環(huán)境質(zhì)量和污染排放總量雙控、協(xié)同控制，實(shí)施分區(qū)域、分行業(yè)差別化總量控制要求，加強(qiáng)污染物排放濃度、速率、總量的時(shí)空精細(xì)化減排管理的總體思路。其中納入國(guó)家約束性指標(biāo)的主要污染物和削減比例等內(nèi)容，已作為“十三五”環(huán)保規(guī)劃主要目標(biāo)指標(biāo)建設(shè)的內(nèi)容報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。

值得一提的是，在保留現(xiàn)有4項(xiàng)主要污染物的基礎(chǔ)上，“十三五”環(huán)保規(guī)劃有望將更多的污染物納入國(guó)家約束性減排指標(biāo)。同時(shí)，還將選擇1-2個(gè)流域開(kāi)展總氮、總磷總量控制試點(diǎn)。2015年7月，環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長(zhǎng)劉志全介紹，除繼續(xù)對(duì)4種常規(guī)污染物實(shí)行總量控制外，還將新增工業(yè)煙粉塵、VOCs、總氮、總磷等4種污染物。

環(huán)境保護(hù)部原副部長(zhǎng)吳曉青在2015年度國(guó)家環(huán)境咨詢(xún)委員會(huì)和環(huán)境保護(hù)部科學(xué)技術(shù)委員會(huì)座談會(huì)上透露，環(huán)保部門(mén)今后著力推進(jìn)以下工作:主動(dòng)服務(wù)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)，深化環(huán)評(píng)制度改革,推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán);打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，深入實(shí)施“大氣十條”,組織編制、出臺(tái)“水十條”相關(guān)配套文件和實(shí)施細(xì)則，抓緊修改完善“土十條”;大力推進(jìn)主要污染物減排;深入開(kāi)展新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施年活動(dòng);深化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革。我們認(rèn)為“十三五”規(guī)劃將成為下半年環(huán)保板塊的催化劑，預(yù)計(jì)在固廢、大氣和土壤治理上將有所加碼。

“十三五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨哪些機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)?

1.機(jī)遇

隨著我國(guó)“十三五”的推進(jìn)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然迎來(lái)新的契機(jī)，環(huán)境融資渠道更加暢通，融資模式更加豐富，目前我國(guó)采取PPP政府融資模式中就有近三成與環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)，在新的環(huán)保機(jī)遇下，企業(yè)將迎來(lái)創(chuàng)新與改進(jìn)。當(dāng)前，環(huán)保法規(guī)越來(lái)越嚴(yán)格，主要體現(xiàn)在立法和執(zhí)法方面，未來(lái)環(huán)保執(zhí)法將會(huì)更加強(qiáng)勢(shì)，為環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了需求空間。

隨著信息化和數(shù)據(jù)化的深入，環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體升級(jí)勢(shì)在必行，環(huán)保效率和效果將大大提升，能夠有效引導(dǎo)公眾環(huán)保意識(shí)落地的產(chǎn)品和服務(wù)將大量涌現(xiàn)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在以往B2G和B2B的強(qiáng)屬性下，B2C的趨勢(shì)加強(qiáng)，能夠大幅降低環(huán)保治污成本的新技術(shù)和產(chǎn)品將不斷出現(xiàn)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體由傳統(tǒng)制造業(yè)向服務(wù)業(yè)升級(jí)。

“十三五”時(shí)期，政府對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)高度重視。全面深化改革與全面依法治國(guó)，為環(huán)境保護(hù)帶來(lái)政策紅利和法治紅利。中國(guó)正深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的技術(shù)紅利將得到充分釋放?？偟膩?lái)講，“十三五”時(shí)期是中國(guó)環(huán)境保護(hù)大有可為的關(guān)鍵戰(zhàn)略決勝期。

2.風(fēng)險(xiǎn)

面對(duì)機(jī)遇，一些人和企業(yè)過(guò)于樂(lè)觀。有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家預(yù)計(jì)，“十三五”時(shí)期，三大領(lǐng)域的投資需求將達(dá)到17萬(wàn)億元?，F(xiàn)實(shí)是，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)目前很不景氣，政府資金缺乏，普通大眾收入不高，難以持續(xù)買(mǎi)單(很多中小城市的污水處理廠被閑置或時(shí)開(kāi)時(shí)停，就說(shuō)明這一點(diǎn))，PPP等模式因?yàn)槿狈φ呶院涂刹僮餍裕y以廣泛植根中國(guó)。

目前，全國(guó)環(huán)境保護(hù)企業(yè)大約3.5萬(wàn)家，但是能夠充分融資的不多，具有競(jìng)爭(zhēng)力的核心技術(shù)的也不多。目前僅有一些上市企業(yè)和知名企業(yè)，能夠通過(guò)定向增發(fā)等手段獲得大的投資，中小環(huán)保企業(yè)因?yàn)楫a(chǎn)品和服務(wù)低端，獲利能力小，很難獲得銀行的貸款和社會(huì)資金的支持。很多環(huán)保企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)通過(guò)靠關(guān)系而不是通過(guò)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)來(lái)獲得市場(chǎng)。除了極少數(shù)上市公司和知名企業(yè)外，民營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)整體很明顯。

目前，環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的政策指向性明顯，沒(méi)有形成完整的市場(chǎng)機(jī)制，內(nèi)資企業(yè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益綜合分析，環(huán)保的保值增值狀況、產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)不明顯，資本與技術(shù)聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)薄弱。從環(huán)境融資角度而言，光靠國(guó)家投入無(wú)法徹底解決環(huán)境問(wèn)題，必須吸引多方參與。社會(huì)資本的介入是環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的必然趨勢(shì)。“十三五”時(shí)期，如果國(guó)內(nèi)的環(huán)境融資成本還大大高于發(fā)達(dá)國(guó)家，國(guó)內(nèi)的環(huán)保企業(yè)的生存壓力會(huì)更大，國(guó)外環(huán)保企業(yè)的成本優(yōu)勢(shì)更加明顯。

將“十三五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為支柱型產(chǎn)業(yè)，可能過(guò)高估計(jì)了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)。“十三五”時(shí)期，城鎮(zhèn)農(nóng)村污水和垃圾集中處理設(shè)施的建設(shè)，可以拉動(dòng)很大的投資，促進(jìn)GDP的增長(zhǎng)。但不存在指數(shù)性爆發(fā)的可能，環(huán)境質(zhì)量和基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到一定水平，環(huán)保產(chǎn)業(yè)就會(huì)在“十三五”中后期就進(jìn)入穩(wěn)態(tài)了。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)政策支持性產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)而不是支柱型產(chǎn)業(yè)，中國(guó)的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)還處在發(fā)展階段，目前很難成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要貢獻(xiàn)領(lǐng)域。

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