五部委詳解《意見》

9月14日，在國(guó)新辦舉行的有關(guān)國(guó)企改革的政策吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任張喜武、國(guó)家發(fā)改委副主任連維良、財(cái)政部部長(zhǎng)助理許宏才、工信部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌、人社部副部長(zhǎng)張義珍先后對(duì)《意見》進(jìn)行了解讀。

國(guó)資委：

分類是國(guó)企改革的基礎(chǔ)

《意見》分三大板塊，設(shè)8章30條。第一板塊明確了這次國(guó)企改革的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)。第二板塊明確了重大改革措施的重點(diǎn)和關(guān)鍵。其中，分類 是改革的基礎(chǔ)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度是改革的方向，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制是改革的體制保障，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是改革的重要途徑，強(qiáng)化監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失是 改革的重要保證。第三板塊明確了加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)、為改革創(chuàng)造良好環(huán)境條件等要求。

發(fā)改委：

國(guó)企混改不設(shè)時(shí)間表

對(duì)適宜繼續(xù)推進(jìn)混合所有制改革的國(guó)有企業(yè)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，對(duì)相關(guān)改革要求要全面理解、準(zhǔn)確把握。要堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策。堅(jiān)持 宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參。也就是說，適合獨(dú)資的就獨(dú)資，適合控股的就控股，適合參股的就參股。堅(jiān)持不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，不下達(dá)指 標(biāo)，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。

財(cái)政部：

今年將推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)

國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)方式有兩種，一種是國(guó)資委授權(quán)模式，一種是國(guó)務(wù)院授權(quán)模式。2015年，國(guó)資委、財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門，在中央管理的110 多家企業(yè)中積極推進(jìn)包括直接授權(quán)試點(diǎn)在內(nèi)的國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)工作。今后，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指令主要通過國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司這一平臺(tái)，通過 規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，以市場(chǎng)化的方式層層傳導(dǎo)，規(guī)避政府對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)，真正實(shí)現(xiàn)政企分開。

工信部：

將加強(qiáng)企業(yè)間兼并重組

將堅(jiān)持推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,持續(xù)推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造,穩(wěn)步化解過剩產(chǎn)能,加強(qiáng)企業(yè)間戰(zhàn)略合作和兼并重組,優(yōu)化國(guó)有企業(yè)布局,增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體功能和效率。通過 推進(jìn)企業(yè)兼并重組、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等，加快形成國(guó)有企業(yè)與其他所有制企業(yè)、大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、資源配置更富效率的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，共同推動(dòng)實(shí)體 經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

人社部：

國(guó)企負(fù)責(zé)人薪酬改革已實(shí)施

中央部門和地方省級(jí)管理國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬改革從2015年1月份起實(shí)施。目前中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬改革方案除西藏外已全部批復(fù),中央部門管理企業(yè) 負(fù)責(zé)人的薪酬改革方案正在履行報(bào)批程序,將于近期完成批復(fù)。重點(diǎn)是嚴(yán)格規(guī)范薪酬結(jié)構(gòu)(由基本年薪、績(jī)效年薪和任期激勵(lì)收入構(gòu)成)，建立科學(xué)合理的薪酬形成 機(jī)制，對(duì)不合理的偏高、過高收入進(jìn)行調(diào)整。

從今年全國(guó)兩會(huì)開始，經(jīng)歷了一系列猜測(cè)、回應(yīng)和辟謠之后，這個(gè)被業(yè)內(nèi)稱為國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)1+N方案中的“1”，終于“千喚萬喚始出來”。

在答記者問時(shí)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任張毅介紹，國(guó)務(wù)院國(guó)資委會(huì)同發(fā)改委、財(cái)政部等有關(guān)部門通過深入調(diào)研和反復(fù)聽取各方聲音，歷時(shí)近兩年起草了《意見》。

一場(chǎng)關(guān)乎中央和地方逾15萬戶國(guó)有企業(yè)、100多萬億元資產(chǎn)和3000多萬名職工利益的改革，再次上路。

國(guó)資委副主任：《意見》是指導(dǎo)新時(shí)期國(guó)企改革的行動(dòng)綱領(lǐng)

本輪國(guó)企改革起自2013年11月召開的十八屆三中全會(huì)，全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》首次論述了未來國(guó)企改革的路徑，提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”、“完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制”。

9月14日，在國(guó)新辦舉行的有關(guān)國(guó)企改革的政策吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任張喜武說：“《意見》全面地回答了新時(shí)期國(guó)企改革舉什么旗、走什么路的重大理論和實(shí)踐問題，明確地提出了深化國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，是指導(dǎo)新時(shí)期國(guó)企改革的行動(dòng)綱領(lǐng)。”

《意見》如何落地，國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任張毅明確表示，國(guó)資委和中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志將切實(shí)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，確保改革的針對(duì)性和實(shí)效性。

據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，中國(guó)各類國(guó)有企業(yè)共有15.6萬戶，其中央企約為5.2萬戶，地方國(guó)企約為10.4萬戶，國(guó)企數(shù)目居全球之首。

為了讓數(shù)目居全球之首的中國(guó)國(guó)企改革紅利惠及13億民眾，《意見》提到： 提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。

國(guó)企如何分類、混改如何進(jìn)行

劃入哪一類，直接關(guān)系著改革邊界和所適用改革方案

《意見》對(duì)“國(guó)企分類”、“員工持股”、“薪酬改革”、“股份制改革”等公眾關(guān)心的重要命題都進(jìn)行了論述。在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪的業(yè)內(nèi)專家看來，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行分類是這次改革的一大亮點(diǎn)。

《意見》最終將國(guó)有企業(yè)劃分為兩大類：公益類國(guó)有企業(yè)和商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，而商業(yè)類國(guó)有企業(yè)又可根據(jù)主營(yíng)業(yè)務(wù)所屬領(lǐng)域細(xì)分為商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)類和特定功能類。通過界定功能、劃分類別，實(shí)行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核。多位國(guó)企內(nèi)部人士均對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，此方案在預(yù)期之內(nèi)。

受訪人士多認(rèn)為，《意見》中“按照誰出資誰分類的原則”表明中央對(duì)地方下一步改革賦予了更大自主權(quán)。

事實(shí)上在2013年十八屆三中全會(huì)提出“準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能”以來，目前地方各省份在出臺(tái)各自國(guó)資改革意見的時(shí)候已經(jīng)體現(xiàn)了分類改革這一思路。例如，上海、北京、湖北等省市都將國(guó)企分為競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)、功能類和公共服務(wù)類三種；黑龍江把國(guó)企分為商業(yè)類、公益類，其中商業(yè)類企業(yè)細(xì)分為商業(yè)一類、商業(yè)二類。

可以預(yù)見的是，央企和地方國(guó)企的功能界定分類工作，將是未來一段時(shí)間各級(jí)國(guó)資委重點(diǎn)推動(dòng)的工作。某央企內(nèi)部人士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，關(guān)于中央企業(yè)功能界定分類問題，他們和國(guó)資委保持著密切溝通，“劃入哪一類央企，直接關(guān)系著改革邊界和所適用改革方案。”

如果說分類更多關(guān)乎國(guó)企自身前途命運(yùn)，那么混合所有制無疑牽動(dòng)著國(guó)改大局。這既是十八屆三中全會(huì)點(diǎn)出的國(guó)改破題關(guān)鍵，也是讓眾多國(guó)企人士“聞之色變”的痛點(diǎn)話題。

而中央巡視組2014年至今在多個(gè)央企巡視中發(fā)現(xiàn)的“國(guó)有資產(chǎn)流失”、“違規(guī)向民營(yíng)企業(yè)讓利”等敏感事件，似乎加重了公眾對(duì)混合所有制改革的擔(dān)憂，也讓部分國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于主動(dòng)改革慎之又慎。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪中清晰感受到，在《意見》懸而未決的漫長(zhǎng)時(shí)間里，多數(shù)國(guó)企持等待觀望情緒，某地方國(guó)企高管對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示：“(混合所有制)改革好了不是我的成績(jī)，改革出錯(cuò)了是要打板子的。” 中國(guó)保利集團(tuán)公司董事長(zhǎng)徐念沙更是直呼：“不要摸不到石頭就過河。”

資本市場(chǎng)顯然對(duì)混合所有制抱有更大熱情。東興證券首席策略分析師王憑對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示：“混合所有制改革的前提是提高國(guó)有資產(chǎn)的證券化率。”

中國(guó)移動(dòng)原董事長(zhǎng)、中國(guó)上市公司協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王建宙在大連2015年夏季達(dá)沃斯論壇上表示，“民企對(duì)混合所有制也非常感興趣，它希望參與混合所有制改革以后，應(yīng)該有自己的發(fā)言權(quán)，而不僅僅是做一個(gè)普通的財(cái)務(wù)投資者。”

國(guó)海證券發(fā)布研報(bào)認(rèn)為，國(guó)企改革依舊是市場(chǎng)確定性最強(qiáng)、關(guān)注度最高的主題。“后續(xù)隨著配套細(xì)則的出臺(tái)，還將迎來持續(xù)的催化。最高潮的部分應(yīng)當(dāng)是第二批央企試點(diǎn)名單的出臺(tái)，有望帶動(dòng)整個(gè)國(guó)企改革板塊。”

從管資產(chǎn)到管資本

國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司一定不能是國(guó)資委和央企中間的“夾層”

在針對(duì)完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制上，《意見》提出以管資本為主推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。從管資產(chǎn)到管資本，一字之差，卻是各級(jí)國(guó)資監(jiān)管部門的質(zhì)的變革。

以國(guó)務(wù)院國(guó)資委為例，這個(gè)成立于2003年，整合了央企工委、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、中組部等多家單位的部分職能的正部級(jí)特設(shè)機(jī)構(gòu)，解決了國(guó)企多頭管理、無人負(fù)責(zé)等原有的監(jiān)管弊端，邁出了政企分開、政資分開的第一步。

然而解決了國(guó)有資產(chǎn)所有者缺位問題的國(guó)資委，在此后的12年，更多時(shí)候給外界一個(gè)行政管理者的印象，某央企高管曾向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者吐槽：“投資、戰(zhàn)略、招聘、信息化，甚至是二三級(jí)公司的事，國(guó)資委都管。”

“老板+婆婆”的雙重身份，始終是國(guó)資委飽受外界詬病的主要矛盾。曾擔(dān)任國(guó)資委副主任、現(xiàn)任全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任的邵寧曾表示：“這么龐大的一個(gè)行政機(jī)構(gòu)，各部門都想把自己的工作做實(shí)、做到位，都去指導(dǎo)，必然對(duì)企業(yè)造成非常大的影響。”

“國(guó)資委—國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)和投資公司—經(jīng)營(yíng)性國(guó)企的三層管理體制的方向已清晰可見。剩下的只是路線圖和時(shí)間表問題。”某央企總會(huì)計(jì)師告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者。

多位央企人士對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和國(guó)有資本投資公司，一定不能是在國(guó)資委和央企中間夾的一個(gè)層級(jí)，“如果只是一個(gè)夾層，而這個(gè)層次還是行政化的管理的話，相當(dāng)于是第二個(gè)國(guó)資委，對(duì)于改革的初衷沒有益處。”

改革桎梏或在改革者自身

國(guó)資監(jiān)管部門怕丟權(quán)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者怕丟位子，職工怕利益受損

《意見》從目標(biāo)、任務(wù)、方向等體制機(jī)制上做了綱領(lǐng)性表達(dá)，也有觀察人士認(rèn)為，能否真正激發(fā)改革活力，參與這場(chǎng)改革的利益相關(guān)者，要改革心態(tài)，改革文化。南開大學(xué)商學(xué)院教授王學(xué)秀說，“所有的改革，落腳點(diǎn)終歸在人。”在國(guó)資委企業(yè)改革局原副局長(zhǎng)周放生看來，這輪改革中政府、企業(yè)、職工有“三怕”心理，政府國(guó)資監(jiān)管部門怕丟權(quán)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者怕丟位子，職工怕利益受損。

中國(guó)移動(dòng)原董事長(zhǎng)、中國(guó)上市公司協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王建宙表示，“希望實(shí)現(xiàn)混合所有制之后，實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源；如果僅僅是股份配置發(fā)生變化，其他都不變也不行。”

周放生所言的“三怕”，王建宙口中的“其他”，或許是另一個(gè)層面的改革破題所在。

長(zhǎng)期關(guān)注國(guó)企改革的南開大學(xué)商學(xué)院教授王學(xué)秀告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，國(guó)企改革不能“因噎廢食”，不改革才是最大的風(fēng)險(xiǎn)。

“從另一個(gè)角度看，國(guó)有資產(chǎn)放在那兒不用、不發(fā)揮效益難道就不是一種流失？”國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心原主任、監(jiān)事會(huì)巡視員李保民曾對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，“不能說職工一持股就是私有化，貼上這種意識(shí)形態(tài)的標(biāo)簽，容易使當(dāng)事人擔(dān)心政治風(fēng)險(xiǎn)而不愿推進(jìn)改革，產(chǎn)生改革阻力。”所有的難題、擔(dān)心、困惑，在等待“1+N”中的“N(改革配套細(xì)則)”給出答案、解釋、步驟的同時(shí)，改革參與者自身，也有很多路要走。

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