江蘇鳳谷節(jié)能科技有限公司 中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議提出，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這一表述引發(fā)各界廣泛關(guān)注，也釋放出“十三五”中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新信號。

如果將能夠短期顯效的需求側(cè)改革比作“西藥”，更重長遠(yuǎn)的供給側(cè)改革則好比“中藥”。“十三五”將是中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的第一個(gè)五年，中國如何“中西醫(yī)”結(jié)合進(jìn)一步釋放改革紅利，紓解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的諸多頑疾，事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)的未來健康發(fā)展，更關(guān)乎全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

找準(zhǔn)病根：是時(shí)候釋放供給側(cè)改革紅利了

曾經(jīng)，紅火的樓市成為中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的一大抓手，2000年到2013年的“黃金時(shí)期”，中國房地產(chǎn)投資增長率約為24%。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，中國房地產(chǎn)市場正經(jīng)歷調(diào)整，今年前十個(gè)月房地產(chǎn)投資增速降至2%，不排除進(jìn)一步降到零的可能。

房地產(chǎn)市場的變化，折射出中國市場需求結(jié)構(gòu)的變化。

“當(dāng)前一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，這些產(chǎn)業(yè)大都跟政府扶持的行業(yè)有關(guān)，如2008年以來基建投資很多，帶動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，但也造成跟建筑、建材相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)能過剩，如鋼鐵、鋁、水泥、玻璃等行業(yè)。”清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副院長白重恩說，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，就要讓其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，為其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

“十二五”期間，針對需求不足矛盾，很多政策重點(diǎn)在需求側(cè)發(fā)力，對于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長發(fā)揮了效果。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，市場需求結(jié)構(gòu)的變化亟需供給體系跟進(jìn)調(diào)整。

把脈中國經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵要找準(zhǔn)病根。經(jīng)濟(jì)下滑、投資減速、價(jià)格下跌、效益下滑……當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)受困的原因正是供給側(cè)發(fā)生了問題，其中包括人口紅利的消失和全要素生產(chǎn)率增速的下降。

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民說，“十三五”規(guī)劃建議提出五大發(fā)展理念，本質(zhì)就是供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革問題。中國的供給體系，總體上是中低端產(chǎn)品過剩、高端產(chǎn)品供給不足，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，同時(shí)存在著結(jié)構(gòu)性的有效供給不足。“十三五”需要解決長期性的供給體系完善和供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化問題。

中國經(jīng)濟(jì)最大潛力在于改革。我們必須意識(shí)到，在人口紅利消失、資本回報(bào)率下降的背景下，當(dāng)前已經(jīng)到了必須釋放供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革紅利的時(shí)候了，必須從供給側(cè)發(fā)力改革，不斷提高全要素生產(chǎn)率，更多釋放改革紅利對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，確保經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

對癥下藥：供給側(cè)改革須亮“實(shí)招”

當(dāng)前，繼續(xù)通過需求側(cè)管理刺激經(jīng)濟(jì)，空間已經(jīng)有限。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革如何發(fā)力，至關(guān)重要。

楊偉民說，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。“既要繼續(xù)做大GDP，也要提高發(fā)展質(zhì)量，提高資源配置效率，提高發(fā)展的綠色化水平，提高發(fā)展機(jī)會(huì)、發(fā)展過程、發(fā)展成果的共享水平。”

供給側(cè)改革亮“實(shí)招”，必須對癥下藥。

清理過剩產(chǎn)能是困擾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大難題。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴建議，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革，明年應(yīng)特別推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，尤其針對鋼鐵、水泥、煤炭、油氣、有色金屬、玻璃等上游板塊產(chǎn)業(yè)，要進(jìn)行較大力度的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

針對房地產(chǎn)市場的高庫存，中國人民銀行金融研究所所長姚余棟提出，應(yīng)將房地產(chǎn)去庫存與推進(jìn)農(nóng)民工市民化為核心的新型城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，深化戶籍改革的同時(shí)，政府可從開發(fā)商手中購買庫存房屋，以補(bǔ)貼方式低價(jià)賣給農(nóng)民工。“讓城市新市民能安心住下來，本身就是供給側(cè)改革之舉，有利于提高勞動(dòng)力資源配置效率。”

針對如何破解“未富先貴”難題，白重恩提出，關(guān)鍵要降低企業(yè)運(yùn)營成本，除了深化國企改革激活微觀經(jīng)濟(jì)、深化金融改革為企業(yè)“輸血”外，關(guān)鍵是通過財(cái)稅改革進(jìn)一步為企業(yè)減負(fù)，尤其是降低企業(yè)社保繳費(fèi)，從而降低勞動(dòng)力成本。

華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長賈康說，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)力，應(yīng)該是一系列改革舉措整體發(fā)力，包括鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的改革舉措，推進(jìn)市民化為核心的城鎮(zhèn)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化，實(shí)施減稅降費(fèi)和大規(guī)模減少行政審批，積極推進(jìn)新一輪財(cái)稅、金融等配套改革。

破除梗阻：三大改革引領(lǐng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革落地

對中國來說，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革無疑是一項(xiàng)長期性任務(wù)，不能指望短期見效，但改革落實(shí)迫在眉睫，這關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)的前景。

一個(gè)重要信號是，結(jié)構(gòu)性改革正成為全球共識(shí)。“推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，提高全要素生產(chǎn)率和潛在增長率”已列入明年G20財(cái)長和央行行長會(huì)議議題，而加強(qiáng)對改革承諾落實(shí)情況的評估和監(jiān)督，更是各國關(guān)注重點(diǎn)。

“在戰(zhàn)略上要堅(jiān)持持久戰(zhàn)、持續(xù)的推進(jìn)；在戰(zhàn)術(shù)上要打好殲滅戰(zhàn)。”談到改革落實(shí)，楊偉民說，不能因?yàn)槭情L期任務(wù)，近期就不作為，必須馬上行動(dòng)起來。要調(diào)動(dòng)各方面積極性，尤其是企業(yè)家、創(chuàng)新人才、各級干部三個(gè)群體的積極性。

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前要加大力度推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革落地，加快推進(jìn)對經(jīng)濟(jì)增長有重大牽引作用的國有企業(yè)、財(cái)稅體制和金融體制改革等。

“國企、財(cái)稅和金融三大改革都是事關(guān)全局的重點(diǎn)改革。”白重恩說，當(dāng)前盡管深水區(qū)的改革推進(jìn)面臨諸多挑戰(zhàn)，但必須抓住關(guān)鍵點(diǎn)推出操作性強(qiáng)的改革舉措。如國企改革執(zhí)行難的一個(gè)重要原因是沒有對“國有資產(chǎn)流失”進(jìn)行界定，勢必帶來改革者的后顧之憂，也就不敢改革國有企業(yè)。

對財(cái)稅改革而言，無論是理清中央和地方關(guān)系的財(cái)政體制改革，還是關(guān)系百姓利益的稅制改革，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。

賈康說，加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革，關(guān)鍵要敢于打破利益藩籬，必須敢于大膽破除一切阻礙改革的體制機(jī)制障礙。

對于深化金融改革，姚余棟直言，盡管當(dāng)前中國金融體系依然健康，但防病防風(fēng)險(xiǎn)是改革的關(guān)鍵。他建議，一些銀行的壞賬要及早剝離處理，“僵尸”企業(yè)不能再續(xù)貸，要抓緊出清；對于一些非“僵尸”企業(yè)，鼓勵(lì)探索債轉(zhuǎn)優(yōu)先股、高息銀行貸款轉(zhuǎn)成債券等方式激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。

“攻堅(jiān)克難的改革一定要做，不能拖著。”姚余棟說，改革攻堅(jiān)就是要敢于承受短期陣痛，只有這樣才能贏得脫胎換骨的長遠(yuǎn)發(fā)展。

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